О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О естественных монополиях"

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О естественных монополиях”» – Федеральный закон от 10.01.03 Mb 16-ФЗ (далее – Федеральный закон). Ранее действовавшая редакция Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.95 № 147-ФЗ была ориентирована на монопольное положение железных дорог на рынке железнодорожных перевозок. Статья 4 этого Федерального закона устанавливала, что государственному регулированию в соответствии с законодательством о естественных монополиях подлежит вся сфера железнодорожных перевозок. При этом данная норма носила неопределенный характер в связи с отсутствием законодательного определения понятия «сфера железнодорожных перевозок». Под таким термином в широком смысле можно было понимать все услуги, связанные с осуществлением перевозок, в том числе и те, в которых реально сложился конкурентный сектор. Возможность такой широкой трактовки на практике вызывала споры в решении вопроса о государственном регулировании тарифов на оказываемые железными дорогами услуги.
С принятием федеральных законов «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» создана правовая основа для появления и развития конкуренции в сфере осуществления перевозок, предоставления локомотивов, осуществления сопровождения и охраны грузов в пути следования и на железнодорожных станциях, погрузки и выгрузки грузов и оказания ряда иных услуг. В этой связи, необходимость корректировки Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.95 № 147-ФЗ стала еще более очевидной.
Изменения и дополнения в этот закон коснулись следующих основных вопросов. Положение о необходимости регулирования сферы железнодорожных перевозок в статье 4 сохранилось. Вместе с тем эта статья дополнена новым пунктом 2, который устанавливает, что в соответствии с реализуемой по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка железнодорожных перевозок осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Таким образом, Федеральным законом предусмотрено регулирование тарифов только на те работы (услуги), которые относятся к монопольному сектору. По мере развития в них конкуренции эти работы (услуги) будут выводиться из сферы деятельности Федерального закона. Решение об изменении и прекращении регулирования деятельности субъектов естественной монополии с учетом реализации демонополизации сфер естественных монополий согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона принимает орган регулирования естественной монополии. При этом Федеральным законом (пункт 3 статьи 4) также введен законодательный запрет на сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.