Управление природоохранной деятельностью — это обеспечение комплексной защиты окружающей среды на основе научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов предприятий ж.-д. транспорта, рационального природопользования и соблюдения допустимых нормативных нагрузок на природу.
Содержание
Контроль качества окружающей среды, мониторинг, экологическая экспертиза
Экологический контроль
Экологический контроль — комплекс мероприятий, включающий наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, соблюдению требований природоохранного законодательства.
Экологический контроль осуществляется на трех уровнях: государственном, общественном и производственном. Государственный экологический контроль обеспечивается органами представительной власти, а также специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Общественный экологический контроль осуществляется экологическими организациями,
трудовыми коллективами и гражданами Российской Федерации в рамках природоохранного законодательства. Производственный экологический контроль выполняется экологическими службами предприятий ж.-д. транспорта — отделами охраны природы управлений дорог, отделами охраны природы и лабораториями отделений дорог. Порядок проведения производственного экологического контроля на предприятиях ж.-д. транспорта регулируется указаниями МПС России, рекомендациями ВНИИЖТ и Положениями на дорогах, разработанными в соответствии с природоохранным законодательством.
Мониторинг
Мониторинг - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды (атмосферы, воды, почвенно-растительного покрова) с целью ее контроля, прогноза и охраны. Информация о качестве окружающей среды на ж.-д. транспорте по срочности подразделяется на три категории: экстренная, оперативная и режимная (длительная). Экстренная информация, например о возникшем или ожидаемом экстремально высоком загрязнении атмосферы, воды, почвы при аварийных (залповых) выбросах (сбросах) загрязняющих веществ, передается в контролирующие органы незамедлительно. Экстремально высоким считается загрязнение, при котором содержание в контролируемой среде одного или неск. загрязняющих веществ превышает ПДК в 50 и более раз; появляется устойчивый не свойственный данной местности запах, возникает резь в глазах, затрудненное дыхание, покраснение или другие изменения кожи, рвота и т. п.; выпадение окрашенных атмосферных осадков, появление в них специфического запаха или привкуса.
Оперативная информация на предприятиях ж.-д. транспорта содержит обобщенные результаты наблюдения за месяц, квартал, год в форме справок или таблиц в соответствии с общепринятыми формами, а также оценку состояния атмосферы, воды, почвы и данные о средних и наибольших уровнях загрязнения. При контроле за размещением отходов производства определяются их объем (масса) и класс опасности. Полученные данные о состоянии атмосферы, воды, почвы сравнивают с нормативно допустимыми уровнями загрязнения, а по отходам — с разрешениями на их размещение (складирование). Оперативная или экстренная информация о возникших в отдельные периоды наблюдений высоких уровнях загрязнения окружающей среды, вызванных нарушением режима работы предприятия или неблагоприятными метеоусловиями, необходима для принятия чрезвычайных или своевременных мер по прекращению либо уменьшению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду.
Режимная (длительная) информация представляет собой результаты непрерывных наблюдений за загрязнением атмосферы, воды, почвы с целью определения изменения уровня загрязнений во времени и пространстве, комплексной оценки состояния природной среды и нанесенного ей ущерба, эффективности природоохранных мероприятий.
Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза — подразумевает ряд организационно-правовых, нормативных и методических приемов и действий, позволяющих всесторонне изучить и объективно рассмотреть предлагаемые к реализации проектные решения. Главной целью экологической экспертизы в ж.-д. отрасли является сохранение нормального функционирования техноэкосистемы «природная среда — железная дорога», сохранение качества природной среды и предотвращение ухудшения условий жизни человека. Объектами экологической экспертизы являются: проекты развития ж.-д. транспортной сети, отдельных ее участков и обустройств, необходимых для обеспечения грузовых и пассажирских перевозок; проекты строительства, реконструкции предприятий ж.-д. транспорта; материалы и обосновывающие расчеты порядка и лимитов изъятия какого-либо природного ресурса; новые виды технологических процессов, сырья и продукции.
Правовые основы обеспечения природоохранной деятельности
Основным правовым документом, регулирующим отношения в сфере экологии, является закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (19.12.1991 г.). Действие закона направлено на правовое регулирование в области охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, устранение вредных последствий хозяйственной или иной деятельности человека.
Закон Российской Федерации «О федеральном железнодорожном транспорте» (20.06. 1995 г.) содержит ряд положений, направленных на предупреждение загрязнения природной среды при эксплуатации ж.-д. транспорта. Особое значение придается предупреждению загрязнения окружающей среды при перевозке опасных грузов. К опасным грузам относятся вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в определенных условиях в процессе транспортирования, при погрузочно-разгру-зочных работах и хранении могут послужить причиной взрыва, пожара или повреждения технических средств и объектов ж.-д. транспорта, а также гибели, травмирования, отравления, ожогов или заболевания людей и животных, нанести вред окружающей природной среде. Владельцы опасных и специальных грузов, перевозимых по ж. д., отправляющие и получающие такие грузы, должны гарантировать безопасность их перевозки, погрузки, выгрузки, иметь средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий в случаях их возникновения при перевозке этих грузов. Железные дороги обязаны обеспечивать безопасность транспортирования этих грузов, принимать участие в ликвидации последствий аварий при их возникновении. Особо подчеркивается, что земли, отведенные ж. д., должны соответствовать экологическим требованиям, санитарным и иным нормам. Закон требует от предприятий ж.-д. транспорта обеспечения не только безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда и перевозки грузов, но и охраны окружающей природной среды. Подвижной состав, контейнеры, элементы верхнего строения путей и другие технические средства ж.-д. транспорта, а также услуги, предоставляемые пассажирам, должны соответствовать требованиям экологической безопасности. Предприятия и учреждения ж.-д. транспорта обязаны принимать незамедлительные меры по устранению последствий крушений, аварий. К этим последствиям относится и загрязнение природной среды, вызванное разливами нефти, токсичных, ядовитых и т. п. веществ в результате аварий. Для устранения последствий аварий предприятия и учреждения ж.-д. транспорта должны иметь запас материальных и технических средств. Предприятия ж.-д. транспорта несут ответственность за вред, причиненный по их вине окружающей природной среде, и за ненадлежащее содержание отведенных им земель.
Важную роль в обеспечении охраны природы на ж.-д. транспорте имеет закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (21.12. 1994 г.). На основании этого закона разработаны нормативные акты, являющиеся правовой базой для взаимодействия различных органов управления как железных дорог, так и местной администрации при устранении последствий аварийных ситуаций.
Министерство транспорта РФ совместно с МПС России разработали и утвердили в 1991 г. «Экологические требования к предприятиям транспортно-дорожного комплекса Российской Федерации», которые распространяются на все транспортные предприятия России. К общим требованиям относятся: наличие экологического паспорта, разрешения, выданного региональным комитетом по экологии и природопользованию на предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу; ограничение на предельно допустимые сбросы; лимиты водопользования; соответствующей государственной отчетности и др. Дополнительные требования к предприятиям ж.-д. транспорта: надлежащее содержание полосы отвода вдоль железных дорог; технологическое оборудование, обеспеченное устройствами для улавливания вредных веществ; подвижной состав, строительная и дорожная техника, соответствующие экологическим требованиям, перевозка грузов с защитой их, предупреждающей попадание их на путь и прилегающую территорию и др.
Экономический механизм управления природоохранной деятельностью
Большое значение для повышения экологичности ж.-д. транспорта имеет активизация процессов рационального использования капитальных вложений природоохранного назначения. Конкретное содержание природоохранной деятельности определяется уровнем административно-хозяйственной структуры ж.-д. транспорта. Так, на уровне предприятия (отдела охраны природы отделения дороги) эта деятельность заключается в проведении мероприятий, направленных на предотвращение, уменьшение или ликвидацию отрицательного воздействия на окружающую среду основных производственных процессов, технологий. На уровне МПС и управлений дорог (отделов охраны природы дороги) экологическая деятельность предусматривает предупреждение и ликвидацию экстремальных (чрезвычайных) ситуаций, совершенствование экономического и правового механизмов рационального природопользования, сохранение допустимых границ воздействия ж.-д. транспорта на природу, подготовку специалистов с экологическим образованием и т. п.
Основные положения экономического механизма управления природоохранной деятельностью содержатся в законе Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», указах Президента и постановлениях Правительства РФ. Экономический механизм, реализуемый в ж.-д. отрасли, имеет своими целями: планирование и финансирование природоохранных мероприятий; установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов; установление нормативов, размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; предоставление предприятиям, организациям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, осуществление других эффективных мер по охране природы; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.
Финансово-кредитный механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды является частью хозяйственного механизма управления экономикой. Создание этого финансово-кредитного механизма направлено на совершенствование экологической деятельности в ж.-д. отрасли на основе благоприятных экономических условий для природоохранной и ресурсосберегающей деятельности предприятий. Для эффективного функционирования финансово-кредитного механизма необходимо: увеличить составляющие бюджетов различных уровней на финансирование природоохранных программ и мероприятий; создать экологический фонд ж.-д. отрасли; создать системы экологического прогрессивного налогообложения и страхования; активизировать кредитный механизм в области природопользования.
Экологическое образование
Одним из путей реализации экологически безопасного развития объектов ж.-д. транспорта является профессиональная экологическая подготовка инженеров путей сообщения. Формирование нового экологического мышления инженера-эколога на ж.-д. транспорте должно базироваться на знании не только технологических особенностей сложного ж.-д. комплекса, но и на фундаментальных знаниях взаимодействия и экологически безопасного развития составляющих системы «природная среда — ж.-д. транспорт», основ ресурсосберегающих технологий, техники и технологии защиты природной среды, мониторинга, контроля и управления воздействием на природную среду.
Кафедра инженерной экологии в Московском государственном университете путей сообщения (МИИТе), организованная в 1996 г., выпускает инженеров-экологов для отрасли. Инженеров-экологов для ж.-д. транспорта готовят также С.-Петербургский университет путей сообщения, Российский заочный университет путей сообщения (г. Москва) и др. вузы отрасли.
Экологическое образование в вузах ж.-д. транспорта развивается по трем основным направлениям:
- включение элементов экологического образования в программы подготовки по всем специальностям;
- профессиональная подготовка в области экологии ж.-д. транспорта, защиты окружающей среды и рационального природопользования;
- вовлечение студентов в н.-и. деятельность по охране природы.
Другая форма экологического образования — повышение квалификации и получение дополнительного (второго высшего) специального образования в области природоохранной деятельности работниками отделов и лабораторий охраны природы на ж.-д. транспорте.
«Программа действий на XXI век», выработанная на конференции ООН по охране окружающей среды (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), отмечает, что формирование нового экологического мышления инженера транспортной отрасли должно основываться на рациональном применении техники по отношению к природе и решении проблемы устойчивого развития системы «природная среда — ж.-д. транспорт». Этому соответствуют следующие направления природоохранной деятельности на ж.-д. транспорте:
- формирование политики устойчивого развития и правовое обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования;
- обеспечение экологической безопасности, улучшение среды обитания человека и условий его жизнедеятельности, обеспечение населения качественной питьевой водой;
- оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах Российской Федерации (выведение из кризисной экологической ситуации ряда регионов и крупных промышленных центров, преодоление последствий радиационного загрязнения территорий);
- участие Российской Федерации в решении межгосударственных и глобальных экологических проблем (реализация мер по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров в области охраны окружающей природной среды);
- выполнение ранее утвержденных целевых программ в области охраны окружающей среды и природопользования.
